Kas yra biurokratija?

Biurokratija - tai sąvoka, vartojama apibrėžiant organizacinę ar administracinę sistemą, kurioje neįgalūs asmenys yra atsakingi už institucijos veiklą. Šiuolaikinėje laikmečiu šis terminas dažnai siejamas su neigiamu poveikiu ir yra laikomas dehumanizuojančia administravimo sistema, o kai kurie mokslininkai mano, kad sistema yra neefektyvi ir netgi susukta. Neigiamos šio termino reikšmės yra todėl, kad slegiančios valdymo sistemos, pvz., Absoliučios monarchijos, laikomos biurokratijos pavyzdžiais.

Kilmė ir etimologija

Termino kilmė kilo iš XVIII a. Prancūzų ekonomisto Jacques Claude Marie Vincent de Gournay. Tačiau 1818 m. Šis terminas pirmą kartą buvo vartojamas garsiu airių rašytoju Lady Morgan. Iki XX a. Šis terminas buvo visuotinis, o populiarumas buvo priskirtas XX a. Vokietijos sociologo Max Weber publikacijoms. Žodis „biurokratija“ yra kilęs iš prancūzų kalbos „bureau“, kuris reiškia „stalas“ arba „biuras“ ir graikų žodis „Kratos“, kuris reiškia „politinę galią“.

Max Weber

Vokiečių sociologas Maxas Weberis buvo mokslininkas, kuris buvo įskaitytas atliekant pirmąjį oficialų biurokratijos tyrimą. Maxo Weberio darbai, kuriuos daugelis mokslininkų paminėjo XX a. Ir XXI amžiuje, reiškė „biurokratijos“ įgyti visuotinį populiarumą. Maxas Weberas taip pat išvardijo biurokratiją sudarančias savybes, apimančias griežtą darbo pasidalijimą, kuris vyksta fiksuotoje veiklos srityje, iš anksto nustatytos komandiruočių grandinės, turinčias galias ir sprendimus ribojančias taisykles, techninę kvalifikaciją sudaro parametrai, naudojami karjeros pažanga ir hierarchinės organizacijos buvimas. Nors Maxas Weberis aiškiai nepagrindė biurokratijų kūrimo, mokslininkas tikėjo, kad biurokratija yra veiksmingiausia žmogaus veiklos organizavimo forma. Weberas taip pat apibūdino biurokratijos trūkumus, nurodydamas, kad ši sistema kelia realią grėsmę žmonių laisvėms. Weberis teigė, kad, nors biurokratija vaidina svarbų vaidmenį racionalizuojant visuomenę Vakaruose, šis racionalizavimas paskatintų pasaulį į „ledinės tamsos poliarinę naktį“.

Kiti mokslininkai

Keli žinomi mokslininkai palietė biurokratijos temą, analizuodami jos vaidmenį šalių valdyme ir procese, išryškindami įdomias teorijas.

Karl Marx 1843 m. Knygoje „Hegelio dešinės filosofijos kritika“ nuodugniai aptarė biurokratijos vaidmenį visuomenėje. Karštas Marxas kritikavo biurokratiją, teigdamas, kad biurokratija vyriausybes pavers pilietine visuomene.

Vėliau, 1860-aisiais, populiarus politologas Johnas Stuartas Hillas pareiškė savo nuomonę apie žinomą dalyką ir pareiškė, kad nors biurokratija turėjo tam tikrų privalumų, pavyzdžiui, pakankamai patirties turinčių asmenų paskyrimą, jis teigė, kad sistema prastai palyginta su reprezentatyvios vyriausybės sistemos. Johnas Stuartas Hill taip pat pareiškė, kad pagrindiniai laikai, pvz., Imperatorinė Kinija ir XIX a. Rusijos imperija, buvo idealūs biurokratijos pavyzdžiai.

Woodrow Wilson buvo dar vienas žinomas mokslininkas, kuris palietė biurokratiją. Bryn Mawr koledžo žinomas akademinis ir vienkartinis profesorius savo esė „Administracijos tyrimas“ aptarė biurokratiją ir jos poveikį šiuolaikinei visuomenei, kurioje jis apibrėžė biurokratiją kaip profesionalų kadrą.

XX a. Viduryje aukšto reputacijos Austrijos ekonomistas Ludwigas von Misesas savo 1944 m. Knygoje „Biurokratija“ aptarė biurokratiją, kurioje jis palygino valdymo sistemą su pelno valdymu. Savo knygoje Ludwigas vadino biurokratiją kaip „būtiną socialinio organizavimo metodą“.

1957 m. Žinomas amerikiečių sociologas Robertas K. Mertonas savo „Socialinės teorijos ir socialinės struktūros“ leidinyje aptarė biurokratiją. Knygoje Mertonas išplėtė Maxo Weberio biurokratijos teoriją ir išreiškė nepritarimą valdymo sistemai, nurodydamas, kad biurokratai labiau linkę sutelkti dėmesį į jų interesus, o ne į organizacijos interesus. Mertonas vadino biurokratiją kaip „apmokytą nedarbingumą“, kurį sukėlė „pernelyg didelis atitikimas“.

Biurokratija per visą istoriją

Nors terminas „biurokratija“ buvo įvestas XVIII a., Administravimo sistema egzistavo tūkstančius metų. Biurokratijos atsiradimą pasižymėjo rašymo raida 4-ajame Tūkstantmečio BCE. Senovės šumerai dažnai laikomi turinčiais pirmąjį biurokratijos atsiradimą, nes raštininkai, naudodami molio tabletes, įrašė savo derlius. Senovės Egiptas taip pat praktikavo biurokratinį administravimą, kuriame dalyvavo biurokratijos administravimo pareigūnai. Romos imperijos biurokratija buvo vykdoma imperijos regioninėje administracijoje, kuriai vadovavo regioniniai regioniniai prokonsulai ir pavaduotojai. Bizantijos imperija taip pat praktikavo sudėtingą biurokratinę sistemą, vadinamą sudėtinga administracine hierarchija. Senovės Kinijos Han dinastija buvo žinoma dėl sudėtingos biurokratijos formos, kurią iš esmės įkvėpė Konfucijaus mokymas. Jo mokymuose Konfucijus pabrėžė ritualo svarbą politikoje ir šeimoje. Vėliau biurokratija išsivystė su kitų dinastijų sukūrimu Senojoje Kinijoje. Pavyzdžiui, dainų dinastija praktikavo biurokratijos formą, vadinamą meritokratija. Kinijos tradicinės biurokratijos pabaiga buvo pažymėta Čing dinastijos žlugimu XX a.

Šiuolaikinė biurokratija

Ankstyviausia biurokratinė forma šiuolaikinėje aplinkoje vyko su 18-ojo amžiaus Jungtinės Karalystės akcizų departamento plėtra, kuria siekiama pagerinti mokesčių surinkimą karalystės karo išlaidoms finansuoti. Sistemoje įdarbinimas buvo grindžiamas tik tyrimu, o skatinimas buvo pagrįstas nuopelnais. Hierarchinė sistema sukėlė didelį profesionalumą ir efektyvumą mokesčių rinkimų operacijose Jungtinėje Karalystėje, o Vyriausybė absoliučiai kontroliavo mokesčių surinkimo sistemą ir karalystės išlaidas. Jungtinėje Karalystėje ši sistema buvo didžiulis kontrastas nuo tradicinio mokesčių ūkininkavimo, kuris buvo vykdomas kaimyninėje Prancūzijoje, kuri vis dar buvo absoliutinė valstybė. Ši biurokratinė sistema, taikoma Jungtinėje Karalystėje, labai pasiskolino iš Kinijos modelio, kuris tuo metu buvo labai sėkmingas ir efektyvus. Daugumoje pasaulio šalių viešajame administravime praktikuojama biurokratija.